agosto 12, 2022

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Jon Iveson: La justicia fronteriza de las fortunas de Rusia en Ottawa es un ejemplo dudoso

Canadá es el primer país del G7 en incautar activos propiedad de Rusia y aprobar una legislación para subastarlos, y las ganancias se redirigirán a la reconstrucción de Ucrania.

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La comunidad ucraniano-canadiense se reunirá en la Casa del Parlamento el domingo para protestar por un «precedente peligroso» de que Canadá alivie las sanciones contra Moscú para permitir que las turbinas sean devueltas a Rusia.

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La decisión de Ottawa se tomó porque Rusia afirma que no puede operar el gasoducto de gas natural Nord Stream a plena capacidad sin turbinas, y Alemania, el benefactor del gas, está tratando de llenar los tanques de almacenamiento antes del invierno.

Trudeau defendió lo que dijo que fue una decisión difícil porque las sanciones no fueron diseñadas «para dañar a nuestros aliados y su gente».

Puede sonar extraño viniendo de alguien que ha sido tan crítico con la deslucida respuesta de Canadá a la invasión de Ucrania, pero el primer ministro tiene razón.

El precedente en el que los ucranianos deberían enfocarse mucho más es la aprobación de legislación por parte del gobierno canadiense en el Proyecto de Ley de Implementación del Presupuesto que permitiría a los ministros de finanzas y asuntos exteriores solicitar a un juez canadiense que ordene la confiscación de bienes propiedad de personas o entidades extranjeras y la venta de ganancias para reconstruir un país extranjero o pagar compensación a las víctimas.

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Canadá es el primer país del G7 en incautar activos propiedad de Rusia y aprobar una legislación para subastarlos, y las ganancias se redirigirán a la reconstrucción de Ucrania.

En una conferencia internacional en Suiza a principios de este mes, Ucrania presentó un plan de recuperación de $ 750 mil millones, indicando que quería confiscar los activos extranjeros de Rusia para ayudar a pagar lo que la secretaria de Relaciones Exteriores británica, Liz Truss, llamó el «nuevo Plan Marshall».

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Rusia tiene miles de millones de dólares en Occidente en divisas, bonos y oro: 585.000 millones de dólares en 2021, según el Banco Central de Rusia, entidad sujeta a sanciones. Alrededor del tres por ciento de esos activos congelados (unos 17.000 millones de dólares) estaban en moneda y bonos canadienses en ese momento (aunque no está claro cuánto quedaba realmente en Canadá).

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En teoría, la nueva legislación permitiría al gobierno confiscar esos activos. Pero solo una adquisición podría alterar los mercados internacionales, con países como China retirando sus activos en lugar de perderlos en el futuro. Se dice que el Tesoro de EE. UU., en particular, es cauteloso acerca de extender el decomiso a los activos del banco central por este motivo.

Los rendimientos de los activos ya congelados para las personas sancionadas en Canadá son bastante modestos: $123 millones, según RCMP. Parece haber pocas dudas de que estas ganancias se enviarán a Ucrania, aunque no se ha revelado exactamente cómo funcionará.

Es la primera cosa audaz que ha hecho Canadá para frustrar a Vladimir Putin.

De hecho, es muy audaz y puede que no sea legal según las leyes canadienses o internacionales.

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Clifford Sosnow, copresidente del grupo de inversión y comercio internacional del bufete de abogados Fasken, describió la medida como «extremadamente inusual y agresiva».

El problema más profundo, dijo, es que la legislación le otorga al estado el poder de tomar la propiedad y no otorgar ninguna compensación, aunque no especifica que los propietarios violaron la ley penal canadiense. «Es un paso muy rápido, dos pasos para la expropiación», dijo.

El Ministro de Justicia, David Lamette, señaló que no existe un derecho absoluto a la propiedad privada en Canadá, ya que el gobierno ya tiene el poder de confiscar los productos del delito.

Pero existen lagunas legales en la legislación a través de las cuales se puede conducir un caballo y un carro, y el proceso, sin duda, será impugnado en los tribunales (la legislación permite que las personas afectadas presenten una solicitud por escrito ante un juez para indicar el motivo de la rescisión de la confiscación).

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A nivel internacional, las Naciones Unidas tienen claro que los estados responsables de «actos ilegales» están obligados a realizar reparaciones completas. Pero también dice que el estado culpable debería poder participar en una «reanudación del desempeño» una vez que estos negocios hayan cesado. Será difícil para Rusia «reanudar su desempeño» si ya se han vendido miles de millones de dólares de sus activos. En la opinión legal de Sosnow, la legislación puede violar no solo la ley canadiense y el acuerdo comercial bilateral de Canadá con Rusia, sino también el derecho internacional consuetudinario.

De todos modos, es poco probable que Canadá sea el último país en aprobar dicha legislación. La secretaria de Relaciones Exteriores de Gran Bretaña, Truss, dijo a principios de este mes que estaba observando de cerca el ejemplo de Canadá.

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Como señaló Rachel Zima, miembro principal del Centro para una Nueva Seguridad Estadounidense, en Washington, DC, el gobierno de Trudeau no está actuando en el vacío. “Canadá está un poco avanzado, pero está en un espacio en el que a muchos de sus homólogos del G7 les gustaría tener poderes”, dijo, refiriéndose a un paquete de medidas propuesto por el presidente Joe Biden para apoderarse de las propiedades oligárquicas rusas y transferir las ganancias a Ucrania.

Si Estados Unidos sigue los pasos de Canadá, comenzará a transferir fondos serios hacia Ucrania: el grupo de trabajo de élites, agentes y oligarcas del Ministerio del Tesoro de Rusia (REPO), dijo que a fines de junio, $ 30 mil millones en Rusia se congelaron los bienes.

“Usar esos poderes abre una lata legal para los gusanos”, dijo Zima. Pero hay dos desafíos: uno es una guerra brutal que podría prolongarse; El otro es un gran proyecto de ley para la reconstrucción y reconstrucción. Los formuladores de políticas buscan tener herramientas poderosas en sus bolsillos”.

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No había mucho pensamiento de segunda categoría en la nueva legislación. Chrystia Freeland, la ministra federal de Finanzas, dijo que «no podía pensar en una fuente de financiación más adecuada (para la reconstrucción de Ucrania) que los activos rusos confiscados». me parece bien. Pero esta legislación estará en los libros mucho después de que termine este conflicto.

Los rusos, que ya han comenzado a expropiar activos extranjeros sin compensación, empezando por el proyecto Sakhalin 2 propiedad de Shell, Mitsui y Mitsubishi, no derramarán lágrimas.

Pero, por satisfactoria que sea, la nueva legislación desmiente la justicia límite, y siempre me hace pensar en la inscripción grabada en una lápida en el cementerio de Boot Hill en Arizona: “Aquí yace George Johnson, ahorcado accidentalmente en 1882. Era cierto / Estábamos equivocados / Pero lo atamos / Y ahora se fue».

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Twitter.com/IvisonJ

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